• 中美貿易協議與香港人權法的變數|李禾德
  • 2019-10-15    

 

就在特首林鄭月娥今週三(16日)宣讀施政報告的期間,美國參眾兩院極有可能審議及通過《香港人權與民主法案》及《保護香港法案》。林鄭月娥對此可有兩手準備?或者再加重對香港人的鎮壓?

美國國會網頁顯示,參眾兩院於美國時間週二下午開始復會,下午六時半開始各自對議案審議及投票,《香港人權法案》排在議程的第一位。

參眾兩院在有需要及議題緊急的情況下,即使是晚上,或者深夜,都會審議及對議案作出投票。這種情況經常發生,不過主要與涉及財政預算或撥款有關,例如2018年12月20日,總統特朗普要求增加邊境保安短期撥款,便是在晚上約11時才通過。

所以香港人在這幾日,要繼續強烈表達對法案的訴求及控訴香港警察的暴行,讓美國議員明白事態緊急,即使深夜也要對法案投票,希望能同日通過。

其實美國國會今個星期的議程上,除了有《香港人權及民主法案》及《保護香港法案》外,亦會審議另一條涉及香港的法案,就是限制催淚彈出口到香港。聯合國最高人權專員及人權組織批評香港警察的暴行,法案內容規定,除非香港警察一年內沒有觸及違反人權的行為,才可以解禁。

同時國會還有一個決議案,譴責中國干預香港事務,支持香港人示威的權利。

另一個決議案,雖然與香港沒有直接關係,但間接亦有影響,就是涉及華為太子女孟晚舟引渡到美國的案件,決議案讚揚加拿大政府堅守法治,對於中國因此拘留兩名加拿大人表示關注。

這與特朗普的中美貿易談判所達成的首階段協議原則一致。美國首席貿易談判代表萊特希澤( Robert Lighthizer)表示,協議並沒有包括華為的問題。

中美貿易談判上週五達成第一階段協議,只是口頭上,沒有細節,要等到11月,特朗普到智利出席亞太經合會議時,才與習近平簽定有關協議。

簽署前還有很多變數,其一是香港問題,也是習近平的大忌。他週日訪問尼泊爾的時候警告說,「任何人企圖在中國任何地區搞分裂,結果只能是粉身碎骨」,矛頭直指香港,當然還有新疆及西藏。

習近平警告說,想在中國搞分裂,必然會導致「粉身碎骨」,明顯是針對香港而說。
林鄭月娥取消與訪港的美國參議員克魯茲( Ted Cruz)會面,相信與美國國會今週審議《香港人權及民主法案》有關。

其二是華為的問題,美國政府與國會議員的態度是一致的,就是要禁制華為。但中國在這方面態度也強硬,華為顯然會成為中美貿易談判是否能全面達成的絆腳石。

還有一點值得注意,《香港人權及民主法案》在參眾兩院通過後,特朗普會否簽署?若簽署成為法案,中國會否發難,摒棄第一階段的口頭協議?這也是中國傳媒對今次所謂「協議」的報道較為低調。

若果特朗普不簽署香港法案,國會可以在中美貿易談判協議上刁難特朗普。特朗普在Twitter聲稱貿易協議通過後,無需經過國會同意。這說法在某程度上是不對的,雖然國會一直賦予總統在貿易談判上可以達成協議,但國會亦可隨時收回這些權力。

所以在未來的兩個月內,香港情況仍然與中美貿易談判有着莫大的關係。

備注:中美「原則上」達成第一階段協議,中國會向美國購買400億至500億美元農產品,對於中國如何管理其匯率的指導方針達成一致。協議還涉及強迫美國公司技術轉移等一些知識產權相關條款,令美國金融服務公司有更多機會進入中國市場。

作為交換條件,美方叫停原定10月15日價值2,500億美元商品關稅增加至30%計劃。至於12月15日進一步調高關稅的威脅,特朗普未有進一步說明。

中美貿易戰發生一年多以來,特朗普已對價值3,600億美元的中國產品加徵關稅。
美國國會今個星期會審議涉及香港多條法案及決議案,香港人都抱着很大期望,希望人權法等能夠盡快通過。

悠然自「德」|作者簡介

李禾德

資深政治記者,曾任職亞洲電視、香港電台、壹週刊及美國自由亞洲電台。現長居美國首府華盛頓附近的海邊小鎮,過著簡樸的鄉村生活。對新聞工作仍有團火的她,眼見中美貿易戰開炮,鋒煙四起,稿癮發作下再重拾筆杆,與壹週刊讀者隔岸相聚。

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