• 中央有意收回香港終審權 加速「一國一制」
  • 2019-11-09    

 

四中全會剛結束,習近平臨時召見林鄭月娥,充分肯定林鄭下的香港特區管治之際,北京有消息指,中央有意將香港及澳門的終審法院,納入全國人大之下,即變相將終審權收歸北京。法律界人士認為是完全破壞基本法,變相一國一制。

消息人士指,這種安排,類似香港回歸前,終審案件是由樞密院司法委員會審理,現時未知具體的內容。

前基本法草案李柱銘表示,若果這個消息屬實,收回終審權的構思顯然用了不少心思,不單是香港,連澳門都纳入,可能會用香港的法官處理香港的案件,用澳門的法官處理澳門的案件,問題出在由人大建立這個終審庭,因為樞密院傳統上及形式上是沒有判決的,是向英女皇提意見,但英女王從沒有反對樞密院的意見。他說:「將來人大如何做呢?可能當自己是英女皇,若果跟足樞密院,情況可能如些,若果不是的話,由人大作最終判決,即我們(香港)的終審權沒有了。」

終審庭設置在香港,是始於1983年北京一個飯局,時任立法局議員李柱銘與青年才俊團上京宴請新華社副社長李菊生,當時雙方在席前談到終審庭設置的地點問題,以宗主國的角度而言,雙方都認為將終審庭設在北京是合理的,李菊生當時說所有法官、律師以及例書都可以帶到北京,但當時李柱銘向李菊生作出一個要求:「你是否可以幫香港一個忙呢?他問是甚麼呢?甚麼都飛上來,可不可以在香港設立這個終審庭呢,他即時說可以。」李菊生當時還是中英有關香港前途談判團的中方代表之一,他所說的很有份量,其後有關細節在中英聯合聲明及基本法落實。

李柱銘說,就是因為中國這些承諾,很多外資留下來,很多香港人都沒有走,「我們都沒有走,我也沒有入英籍,我們全部都是香港護照,因為中國的承諾我們留下,希望保存我們的核心價值,就是一國兩制,港人治港。」

香港大學法律學院教授陳文敏表示,「若果香港沒有自己的終審法院,就等於沒有了一國兩制。」他指,一國兩制最大的特點就是司法體系與內地不同,現時香港的情況,行政機關以至經濟體系越來越與內地一樣,若果連終審權都沒有,即是沒有了司法獨立。他說,這是基本法裡的承諾,香港擁有終審權,這樣做完全違反基本法,除非他們想修改基本法。

身為全國人大常委的譚耀宗表示,這是一個謠言:「我從來沒有聽過這個安排,我完全沒有聽過。」

但在四中全會後,全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委員會主任沈春耀隨後讀出五點方針,其中要「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」,譚耀宗如何解讀「建立」的兩個字呢?他説:「如果(只說)『維護』即是不用改啦,現時(這法律制度)行使了這麼久,是時候總結一下,有甚麼地方需要加以完善。」

最突破性的修改中國憲法的,便是全國人大取消了國家主席任期限制,即表示習近平可以無限期統治下去。而習近平更認為司法系統應要配合黨,今年二月時表明中國決不走西方所謂的「三權鼎立」、「司法獨立」的路子。所以消息指人大想修改基本法及收回終審權,與習近平的思路是一致的。

採訪:李禾德

攝影:黃雲慶

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